攜號轉網(wǎng)，2011年請不要再迷航

Win7之家（ m.airtaxifl.com）：攜號轉網(wǎng)，2011年請不要再迷航

2010年11月，中國啟動了一項復雜而艱難的攜號轉網(wǎng)試點方案。在利益各方的解讀中，不確定性是這場試點的唯一確定性，這不單是說最終方案和結果的不確定性，也包括攜號轉網(wǎng)的蝴蝶效應給產業(yè)有關各方帶來的不確定性。在追求更自由的電信服務的過程中，發(fā)生在用戶和電信服務提供者之間的控制和反控制博弈從來沒有停止過。理念和技術的變革與進步，一直在驅動利益相關方殫精竭慮竭盡所能的尋求自己的利益最大化。

放松管制和增進電信用戶福利，給予用戶更多的選擇權，是現(xiàn)代電信管制當局的施政目標之一。這也使得那些處于弱勢地位的電信運營商和意圖更接近最終用戶的廠商以此為旗幟，聯(lián)合成了顛覆現(xiàn)有規(guī)則的產業(yè)隱形聯(lián)盟。攜號轉網(wǎng)，正是在這樣的背景下，被世界各國的電信管制當局所推崇，并受到那些意圖脫離電信運營商控制和影響、希望與最終用戶直接對話的終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、 IT廠商的歡呼。

但是，一項變革并不是每一個人都會受益，盡管改革的鼓吹者總是描述沒有人會受損的愿景。攜號轉網(wǎng)之于中國的信息產業(yè)，道理同然。

用戶：獲取自由的代價

對于民眾來說，攜號轉網(wǎng)的意義并不只是在于自由選擇服務的權利。如果把SIM卡號看作是一項資產，我們可以看到，在所有權、處置權以及收益權這三個能夠完整標示資產權利的要素方面，攜號轉網(wǎng)在經濟學意義上能夠改變用戶和運營商之間對處置權和收益權的分配規(guī)則。

攜號轉網(wǎng)給予了用戶對SIM卡號的處置權以及收益的分配權，而不再完全的受制于運營商。SIM卡號對個人來說，在其使用過程中，是一個價值不斷附加的過程，也是一個機會成本不斷沉淀的過程。在此過程中，圍繞SIM卡號所附加的人與人之間的聯(lián)系以及個人用來留在這個信息化社會各個角落的關聯(lián)痕跡，使得用戶個人對SIM卡號本身的依賴越來越高。而電信運營商利用網(wǎng)絡規(guī)模和用戶鎖定效應，通過對SIM卡號的掌控，控制了用戶的選擇，并使其喪失了附加在SIM卡號的資產價值的處置和收益分配權。

可以預見，對于普通用戶來說，在2011年，攜號轉網(wǎng)將成為他們用腳投票的最給力的工具，他們將更多的應用這個工具表達不滿與偏好選擇，天津和海南的試點將給其他地區(qū)的用戶們帶來更多期待。

但是，或許在2011年，攜號轉網(wǎng)的用戶也將遭遇更多尷尬，可能需要忍受諸多的不便，用戶可能會發(fā)現(xiàn)興沖沖跑到營業(yè)廳卻被告知不符合轉網(wǎng)條件，或者忍受轉網(wǎng)過程無因由的半途而廢。那些已經轉網(wǎng)的用戶，也必須忍受失去早已習慣的銀行余額短信提醒或者來自單位的短信通知。號碼自由攜帶，并不是沒有代價，尤其是2011年的嘗鮮者。

從管制當局的角度看，2011年也會遭遇更多的挑戰(zhàn)。因頂層設計和規(guī)劃的先天缺陷，來自用戶的抱怨或許成為攜號轉網(wǎng)的不和諧音，并給自封為民請命的管制當局帶來更多尷尬，畢竟最開始的技術和管理方案只考慮的是運營商間的關聯(lián)，而對關聯(lián)上下游產業(yè)考慮不足。為民請命而遭遇民眾費解，自然會讓管制當局在2011年感到糾結。

運營商：混沌中的血拼

作為攜號轉網(wǎng)的承擔者和最大利益相關主體之一，運營商并不能總是視為阻擋前進腳步的人。

對于非主導運營商來說，推動攜號轉網(wǎng)盡快在全國開展，將成為其主要的政策訴求。道理很簡單，在人口紅利耗盡和移動通信普及率逼近增長極限的情況下，對其他運營商的用戶爭奪，將成為新增用戶的重要來源之一。

考慮到國人對終端的癡迷，能夠定制或者代理一款炫酷能夠帶來面子或者談資的終端，將成為新的一年弱勢運營商吸引用戶的主要武器。而以俱樂部或者X友會把攜號轉網(wǎng)的“叛逃者”組織起來，或許將列上弱勢運營商的議事日程。

當然，對于主導運營商來說，可能攜號轉網(wǎng)是一件極其糾結的事情，一方面要時刻注意避免陷入完全的被動挨打，另一方面也要考慮如何控制試點的效果，以使得最終全國的推廣方案有利于自己的長期收益最大化。此時，這種糾結是否會體現(xiàn)到最終市場競爭策略和行為的搖擺不定，也將是值得觀察的現(xiàn)象。

但無論如何，如果攜號轉網(wǎng)在2011年推開，一個無法避免的現(xiàn)實是——成本血拼。并將在市場均衡之前，刺激運營商進行業(yè)務和服務創(chuàng)新，以期挽留或者吸引轉網(wǎng)用戶。

作為一劑治療當下中國電信市場失衡格局的非典型處方，攜號轉網(wǎng)效果和價值取向，將取決于移動通信市場的壟斷集中度的趨勢(而不是結果)，以及非主導移動運營商的市場地位和容忍度。

但是，我們可以預見的，作為一項政績工程，在攜號轉網(wǎng)的促進上，管制當局或許將出臺更多的強制性政策，這既包括因攜號轉網(wǎng)而引發(fā)的規(guī)范市場競爭秩序的要求，也包括其規(guī)范用戶服務的質量要求，而進一步，或許還會有協(xié)調非運營商相關主體的行業(yè)指導意見。不過，最值得期待的是，管制當局的行為當是為產業(yè)各方提供一個預期明確的最終政策，而不再是曖昧。

產業(yè)下游：翻身做主、繼續(xù)圍觀還是充當“掮客”？

攜號轉網(wǎng)對于終端廠商，有人看到的是機遇，有人看到的是挑戰(zhàn)。

在機遇者看來，攜號轉網(wǎng)后，意味著SIM卡號成為個人資產，機卡合一的終端，或者說沒有SIM卡的終端，就有了存在的空間，終端廠商得以擺脫運營商的控制，把用戶標示和用戶設備合一，對終端廠商來說這可能是個極大的利好。

這不是空穴來風，內置SIM卡模塊的蘋果終端即將上市的傳說始終飄蕩在江湖。順著這個思路，或許未來在手機終端上配置自己的用戶號碼，并選擇自己的服務運營商，就成為一種新的可能。未來，終端廠商也有可能去主管部門申請一批號碼，內置在自己的終端上。此時運營商所面臨的或許是用戶攜號入網(wǎng)，而不再是現(xiàn)在意義的攜號轉網(wǎng)。

繼續(xù)推論，從攜號轉網(wǎng)到攜號入網(wǎng)，對終端廠商來說，將改變目前在定制終端市場的話語權和利益分配格局。

相比之下，移動互聯(lián)網(wǎng)服務提供商在新的一年里，或許并不能感受到來自攜號轉網(wǎng)的春意，在很大程度上，他們可能只是一個無奈的旁觀者：局部地區(qū)的試點使得他們很難對小眾的用戶做出及時的反應，不管是修改業(yè)務流程還是改善服務質量。相反，服務提供商們將可能面臨來自試點地區(qū)的零星用戶的投訴。原因當然是他們沒有能夠及時對已經轉網(wǎng)的用戶號碼制定適當?shù)膽獙Υ胧�，與運營商系統(tǒng)進行有效和及時的銜接。

而在應對攜號轉網(wǎng)的產品和服務創(chuàng)新上，可以預見移動互聯(lián)網(wǎng)服務提供商很難有清晰的戰(zhàn)略決策，或者說認為自己有做出新的決策的必要。最終的實施方案以及全國推廣的時間計劃的雙重不確定性，并沒有給他們提供清晰的預期。

以不變應萬變，就成了移動互聯(lián)網(wǎng)服務提供商們面對攜號轉網(wǎng)試點的次優(yōu)理性選擇。不過，從降低交易成本、減小開發(fā)難度的角度看，一種為移動互聯(lián)網(wǎng)服務提供商提供“掮客”服務的第三方平臺或許值得期待和想象。

總之，啟程于2010年底的攜號轉網(wǎng)被寄予了太多希望，也正因如此，作為一種技術性而非體制性的不對稱管制方案，又是有那么多不能承受之重。2011年的試點實驗需要掌舵者小心駕駛，目標清晰，才不至于迷航。